Принцип наделения компетенцией

Принцип наделения компетенцией (англ. principle of conferral; франц. principe d’attribution) является отражением делегированного происхождения компетенции Союза.

Именно эти постулаты были включены в официальное определение принципа наделения компетенцией, содержащееся в § 2 ст. 5 ДЕС: “Согласно принципу наделения компетенцией Союз действует только в пределах компетенции, которую предоставили ему в Договорах государства-члены для достижения целей, установленных этими Договорами. Любая компетенция, не предоставленная Союзу в Договорах, принадлежит государствам-членам”.

На европейском уровне контроль за соблюдением принципа наделения компетенцией, как и других норм права ЕС, осуществляет Суд ЕС. В частности, каждое государство-член вправе оспаривать посредством исков об аннулировании (ст. 263 ДФЕС) акты институтов, органов, учреждений ЕС “в связи с отсутствием компетенции”. Если иск обоснован, то Суд ЕС “объявляет оспариваемый акт ничтожным и не имевшим места” (ст. 264 ДФЕС), а институт, орган или учреждение ЕС, от которых исходит аннулированный акт, “обязаны принять меры, требуемые для исполнения решения Суда Европейского Союза” (ст. 265 ДФЕС).

Учредительные документы ЕС прямо не определяют содержание остаточной компетенции государств-членов. Это дает возможность постепенно расширять масштабы вмешательства Союза в управление обществом, в том числе с помощью рассмотренных выше резервных (дополнительных) (резервных) полномочий институтов ЕС (“статей-лазеек”).

Некоторые пределы подобному вмешательству устанавливают статьи ДФЕС, которые запрещают институтам Союза производить гармонизацию внутригосударственного законодательства в отдельных сферах жизни, отнесенных к категории вспомогательной компетенции ЕС: культура, образование и др.

Кроме того, в соответствии со ст. 4 ДЕС, закрепляющей общие принципы взаимоотношений ЕС с государствами-членами, Союз обязан уважать “национальную индивидуальность государств- членов”, в том числе в таких вопросах, как форма правления, государственное устройство, и осуществляемые ими “основные функции государства”: “Союз соблюдает равенство государств- членов перед Договорами, уважает национальную индивидуальность государств-членов, присущую их основополагающим политическим и конституционным структурам, в том числе в области местного и регионального самоуправления. Союз уважает основные функции государства, особенно те, которые направлены на обеспечение его территориальной целостности, на поддержание общественного порядка и на охрану национальной безопасности. В частности, национальная безопасность остается в единоличной ответственности каждого государства-члена”.

Сохранение национальной безопасности в ответственности государств-членов, однако, не препятствует принятию на уровне Союза законодательных актов и других мер, направленных на укрепление общей безопасности ЕС в целом. Эти меры относятся как к внутренней безопасности, например, борьба с преступностью (уголовное, уголовно-процессуальное законодательство и другие меры в области пространства свободы, безопасности и правосудия ЕС), так и к внешней безопасности в плане защиты от военных и иных угроз государствам-членам из третьих стран (общая внешняя политика и политика безопасности ЕС, включая общую политику безопасности и обороны).