Легитимность и эффективность политической власти

Важным аспектом анализа проблемы легитимного господства является исследования взаимосвязи между легитимностью и эффективностью власти. Этот аспект анализа проблемы подробно представлен в работах американского ученого С.Липсета.

Эффективность означает фактическую эффективность, длительность в течение которой система удовлетворяет своим основным функции управления и соответствует интересам большинства, главных социальных групп общества. Она зависит от выбора путей и средств решения ключевых проблем.

Легитимность включает способность системы порождать и поддержать убеждение, что существующие политические учреждения являются наиболее соответствующими интересам общества. Время, в течение которого политическая система является законной, зависит в большой мере от средств, которыми, она решает ключевые вопросы общества, которые не редко разделяют общества.

Поэтому эффективность носит прежде всего инструментальный характер, а легитимность оценочный. Группы расценивают политическую систему как законную или незаконную согласно путям и средствам, которыми она удовлетворяют их потребности.

Общества, которые обладают высоким уровнем и легитимности (законности) и эффективности, имеют устойчивую политическую систему, подобно США, Швеции, Англия. По мнению Липсета такая политическая система, которая обладает высоким уровнем эффективности и легитимности может быть только демократической.

В современном мире только демократические формы и процедуры могут обеспечить высокий уровень легитимности и эффективности власти. Неэффективные и нелегитимные (незаконные) режимы, является по определению непостоянными и нестабильными, поэтому они вынуждены поддержать себя силой. Политическая система этих режимов является антидемократической, диктаторской.

Политический опыт различных стран в ХХ веке свидетельствует о том, что политическая система может не иметь сильной поддержки основных социальных групп общества и в то же время демонстрировать достаточно высокую степень эффективности политики. В то же время политические режимы могут сохранять легитимность (законность), но не обеспечивать необходимой эффективности.

Липсет в качестве такого рода комбинаций указывает на политические режимы Германия, Австрии, Испании и Франции в 20-30-е годы, которые на протяжении указанного времени совершили определенную эволюцию в развитии, в процессе которой возникли обе возможные комбинации.

Как свидетельствует политическая практика ХХ столетия эффективность политической системы все больше становится важным фактором укрепления ее законности. Это касается не только стран с устойчивой демократической политической системой, но и испытавших на себе революции и переход от авторитаризма к демократии.

В заключение можно сделать следующие выводы. Политическая власть есть социальная реальность, которая непрерывно и постоянно присутствует в нашей жизни. Власть нельзя обойти, с ее наличием нельзя не считаться. Она имеет возможность прямо или

опосредованно воздействовать на каждого человека.
По своим формам существования она может носить безграничный или ограниченный характер. В первом случае политическая власть выступает как тотальная несвобода человека, как деспотия. Она порождает насилие и страх.

Именно в контексте определения сферы деятельности политической власти и лежит проблема легитимности. Легитимность выражает определенную степень доверия людей к власти, уверенности в справедливости и законности ее действий, веры в то, что она не перейдет границ закона и не нарушит свободы человека.

Легитимность как тип связи есть общественное отношение, возникающее между управляющими и управляемыми, качественно характеризующее взаимоотношения между ними по поводу происхождения, использования и подчинения власти.

Власть считается легитимной, когда она находится в соответствии с ценностными предпочтениями граждан, другими словами, когда управляемые не сомневаются в происхождении власти управляющих и оказывают власти определенную поддержку. Эта поддержка должна быть выражена действиями, которые можно расценивать как поддерживающие власть или согласующиеся с волей управляющих.

Основу легитимности могут составлять различные источники, но в любом случае легитимная власть всегда будет иметь общие характеристики, выражающие тип взаимоотношений между управляемыми и управляющими. Она имеет определенные отличия и преимущества перед нелегитимной властью. Они относятся как к ее социально-психологическим, так и политическим характеристикам.

Известный немецкий философ ХХ столетия К.Ясперс следующим образом выразил сущность различий между легитимной и нелегитмной формами правления. «Носитель законной власти, пишет он, может править безбоязненно, опираясь на согласие народа.

Властитель, не опирающийся на законность, испытывает страх перед народом, осуществляемое им насилие порождает насилие других, из страха он вынужден прибегать ко всевозрастающему террору, а это, в свою очередь, ведет к тому, что страх становится преобладающим чувством в данном обществе.

Поэтому обретение легитимности властью является целью не только для управляющих, но и для управляемых. Она защищает их от вырождения власти в насилие и террор. Но легитимность не является страховым полисом общества от ошибок и недостатков власти. Но то, что позволяет сделать легитимная власть, так это исправить законным путем собственные ошибки и недостатки.

Легитимность сохраняет возможность диалога с властью. Легитимная власть защищает свободу и права граждан, даже тех, кто не испытывает к ней доверия, Нелегитимная власть не может обеспечить соблюдение прав и свобод граждан, особенно тех кто не оказывает ей поддержки. Об этом всегда следует помнить, критически относясь к ошибкам и недостаткам легитимной власти.

Это утверждение особенно актуально для нашей страны, которая в течении десятилетий испытывала не себе все «прелести» существования специфически легитимной власти. Таким образом, для того, чтобы власть не выродилась во всемогущество, необходима легитимность. Только при наличии легитимности существует свобода, так как легитимность сковывает власть. Там, где исчезает легитимность, уничтожается свобода.